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                                                      2010—2020年深化干部人事制度改革規劃綱要--長沙學院_長大黨建

                                                      發布時間:2017-12-05 責任編輯:admin 

                                                        2000年《深化干部人事制度改革綱要》頒布實施以來,特別是黨的十六大以來,各地區各部門按照中央決策部署,積極探索、開拓創新,干部人事制度改革在許多方面取得了重大進展。但也要看到,干部人事工作中一些深層次矛盾和問題還沒有得到根本解決,新情況新問題也不斷出現。到2020年實現全面建設小康社會奮斗目標,關鍵在于以改革創新精神全面推進黨的建設新的偉大工程,不斷深化干部人事制度改革,建設善于推動科學發展、促進社會和諧的高素質干部隊伍。為適應新形勢新任務的需要,進一步推進干部人事制度改革,根據黨的十七大和十七屆四中全會的有關部署和要求,制定2010—2020年深化干部人事制度改革規劃綱要。

                                                        一、深化干部人事制度改革的指導思想和基本目標

                                                        (一)指導思想

                                                        高舉中國特色社會主義偉大旗幟,堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,按照加強黨的執政能力建設和先進性建設的要求,堅持黨管干部原則,堅持德才兼備、以德為先用人標準,堅持民主、公開、競爭、擇優方針,堅持科學化、民主化、制度化方向,解放思想、勇于創新,著力解決領導班子和干部隊伍建設中的關鍵問題、干部人事工作中的重點難點問題和干部群眾反映強烈的突出問題,樹立堅定信念、注重品行、科學發展、崇尚實干、重視基層、鼓勵創新、群眾公認的正確用人導向,提高選人用人公信度,把各方面優秀人才集聚到黨和國家事業中來,為實現全面建設小康社會奮斗目標提供堅強組織保證。

                                                        (二)基本目標

                                                        通過堅持不懈的努力,逐步形成廣納群賢、人盡其才、能上能下、公平公正、充滿活力的中國特色社會主義干部人事制度,培養造就一支適應推進中國特色社會主義偉大事業和黨的建設新的偉大工程要求的高素質干部隊伍。

                                                        ——擴大干部工作民主,提高干部群眾參與度。在干部選拔任用、考核評價、管理監督等環節充分發揚民主,信息更加公開,透明度進一步提高,干部群眾的知情權、參與權、選擇權和監督權得到保障和落實。

                                                        ——健全競爭擇優機制,促進優秀人才脫穎而出。廣開舉賢薦能之路,選人用人渠道進一步拓寬,選拔任用方法進一步完善,競爭性選拔力度進一步加大,形成各類人才公平競爭和優秀人才不斷涌現、健康成長的生動局面。

                                                        ——完善干部管理制度,增強干部隊伍的生機和活力。干部考核科學規范,評價客觀準確;流動渠道暢通,資源配置優化;管理約束嚴格,權力責任統一;激勵措施完善,保障體系健全,形成有利于充分調動干部積極性、鼓勵干事創業的有效機制。

                                                        ——加強干部選拔任用監督,有效遏制用人上的不正之風。用人行為規范,工作責任明確,監督制約有力,形成風清氣正的用人環境,群眾滿意度明顯提高。

                                                        ——深化分級分類管理,健全干部人事制度體系。建立健全統一領導、科學分類、分級管理、調控有效的宏觀管理體制,完善符合黨政機關、國有企業、事業單位各自特點的分類管理制度,形成內容完備、結構合理、功能健全、科學管用的干部人事制度體系,實現干部人事工作的依法管理和科學管理。

                                                        二、黨政干部制度改革重點突破項目

                                                        當前和今后一個時期,黨政干部制度改革要抓住以下重點難點問題,加大工作力度,取得突破性進展。

                                                        (一)規范干部選拔任用提名制度

                                                        明確干部選拔任用提名主體,規范提名形式、提名程序,合理界定提名責任,擴大提名環節的民主和監督。2010年制定和實施試行辦法,逐步形成主體清晰、程序科學、責任明確的干部選拔任用提名制度。

                                                        (二)健全促進科學發展的黨政領導班子和領導干部考核評價機制

                                                        認真實行并不斷完善地方黨政領導班子和領導干部綜合考核評價辦法(試行)、黨政工作部門領導班子和領導干部綜合考核評價辦法(試行)、黨政領導班子和領導干部年度考核辦法(試行)。2012年前在省、市、縣全面實施。到2015年初步建立符合不同區域、不同層次、不同類型領導班子和領導干部特點的考核評價體系,形成比較完善的考核評價機制,不斷提高考核評價工作的科學化水平。

                                                        (三)推行差額選拔干部制度

                                                        推行差額推薦、差額考察、差額醞釀,完善地方黨委全委會、常委會決定任用重要干部票決制度。探索地方黨委差額票決干部辦法,2012年前在一些地方進行試點,認真總結經驗。

                                                        (四)加大競爭性選拔干部工作力度

                                                        完善公開選拔、競爭上崗制度,積極探索多種形式競爭性選拔干部辦法。堅持標準條件,突出崗位特點,注重能力實績,完善程序方法,改進考試測評工作,提高競爭性選拔干部工作的質量。到2015年,每年新提拔廳局級以下委任制黨政領導干部中,通過競爭性選拔方式產生的,應不少于三分之一。

                                                        (五)逐步擴大基層黨組織領導班子成員公推直選范圍

                                                        推廣基層黨組織領導班子成員由黨員和群眾公開推薦與上級黨組織推薦相結合的辦法,逐步擴大基層黨組織領導班子直接選舉范圍。2012年前繼續開展鄉鎮黨委領導班子成員公推直選試點工作,認真總結經驗。

                                                        (六)堅持和完善從基層一線選拔干部制度

                                                        加大從農村、社區優秀基層干部中考錄公務員力度。暢通從優秀村干部中選拔鄉鎮領導干部渠道。注重從優秀鄉鎮(街道)領導干部中選拔縣級黨政領導班子成員,縣級黨委、政府領導班子中要保持半數以上有3年以上鄉鎮(街道)、企事業單位等領導工作經歷的成員。注重從縣、鄉黨政機關選調優秀干部到市級以上黨政機關工作。到2012年,中央機關和省級機關錄用公務員,除部分特殊職位外,均應從具有兩年以上基層工作經歷的人員中考錄。到2015年,中央機關和省級機關工作部門領導班子成員中,具有基層領導工作經歷的,應達到一半以上;中央機關司局級領導干部和省級機關處級領導干部中,具有兩年以上基層工作經歷的,應達到三分之二以上。對缺乏基層工作經歷的機關年輕干部,要有計劃地安排到基層培養鍛煉。

                                                        (七)建立健全干部職務與職級并行制度

                                                        完善干部職級晉升制度,探索依據德才表現和工作實績晉升職級的相關政策。實行干部職級與待遇掛鉤,強化職級在確定干部工資、福利等方面的作用。2012年前制定和試行干部職級晉升和管理辦法。

                                                        (八)健全調整不適宜擔任現職干部制度

                                                        合理界定干部不適宜擔任現職的情形,規范調整的原則、程序,及時調整不適宜擔任現職的干部。拓寬干部調整后的安排渠道,完善相關保障性配套措施。2012年前制定實施調整不適宜擔任現職干部辦法,并進行試點,逐步做到調整不適宜擔任現職干部工作常態化、制度化。

                                                        (九)探索建立擬提拔干部廉政報告制度

                                                        認真執行黨員領導干部報告個人有關事項制度。探索試行擬提拔干部向組織報告本人執行黨風廉政建設規定情況、本人涉及當地干部群眾反映突出問題的情況、公示中群眾反映問題的有關情況及其他方面廉政情況的制度,2012年前進行試點,條件成熟后逐步推行。

                                                        (十)深入整治用人上的不正之風

                                                        匡正選人用人風氣,堅決整治跑官要官、買官賣官、拉票賄選等問題。暢通電話舉報、信訪舉報和網絡舉報渠道,加大對干部選拔任用工作的監督檢查和巡視力度。健全嚴重違規用人問題立項督查制度,實行干部選拔任用工作責任追究等用人問責制度,落實深入整治用人上不正之風工作責任制。到2012年,用人上不正之風得到有效遏制,初步形成比較完善的防治用人上不正之風長效機制。

                                                        (十一)實行干部工作信息公開制度

                                                        適應發展黨內民主和人民民主要求,擴大干部工作信息公開范圍。實行干部任用提名情況和民主推薦、民主測評結果在領導班子內部公開制度,探索干部考核結果在一定范圍內公開。建立健全干部工作信息向社會公開制度,適時發布干部工作政策法規、領導班子職位空缺情況及其崗位職責要求、考察對象或擬任人選的基本情況、干部選拔任用結果、選人用人嚴重違紀違法案件的查處情況等。建立黨委組織部門新聞發言人制度。堅持和完善干部工作社會評價制度。到2012年基本實現干部工作信息公開的制度化、規范化。

                                                        三、黨政干部制度改革整體推進任務

                                                        在黨政干部制度改革重點突破項目的帶動下,逐步健全干部選拔任用、考核評價、管理監督和激勵保障機制,整體推進黨政干部制度改革。

                                                        (一)健全選拔任用機制

                                                        1、完善民主推薦制度。探索建立民主推薦職位預告制度。健全不同類型、不同職位干部民主推薦的辦法,按照代表性、知情度和相關性原則,合理確定參加民主推薦人員范圍,改進民主推薦方式方法,增強民主推薦的科學性和真實性。正確分析和運用民主推薦結果,綜合考慮崗位需求和干部近年考核評價情況、工作實績、發展潛力等因素確定考察人選,既要尊重民意,又不簡單以票數高低取人,注意保護真抓實干、堅持原則、敢于負責、銳意進取的干部。

                                                        2、改進任職考察工作。完善干部德才考察標準,注重從履行崗位職責、完成急難險重任務、關鍵時刻表現、對待個人名利等方面考察干部的德。完善考察預告制度、考察對象公示制度。堅持差額考察,落實延伸考察,增強考察準確性,防止失真失實。

                                                        3、規范醞釀和討論決定程序。完善干部選拔任用醞釀制度。地方黨委常委會討論決定干部任用前,要經書記與副書記及分管組織、紀檢等工作的常委共同醞釀,并征求同級分管領導的意見。實行討論決定干部向黨委(黨組)領導班子成員預告制度。完善人選介紹內容,改進介紹方法。規范討論決定干部的程序和方法。

                                                        4、完善任前公示和任職試用期制度。完善領導干部任前公示制度,豐富公示內容,改進公示方式,推進媒體公示。探索擴大公示對象范圍。加強對領導干部任職試用期間的管理,嚴格試用期考核工作。

                                                        5、規范干部破格提拔辦法。堅持不拘一格選拔優秀干部。制定出臺干部破格提拔辦法,明確破格提拔條件,規范破格提拔程序。

                                                        6、推進黨內選舉制度改革。適當擴大地方黨的代表大會差額選舉的比例和范圍。擴大黨代表大會代表對提名推薦候選人的參與,改進候選人提名方式。完善選舉辦法,改進和規范選舉程序和投票方式,改進候選人介紹辦法。創造有利于選舉人表達意愿的環境和條件,切實保證選舉人依照規定自主行使選舉權。

                                                        7、建立黨政機關部分職位聘任制。根據工作需要,對部分專業性較強的職位和輔助性職位實行聘任制。研究制定聘任制公務員管理辦法,明確聘任職位,規范聘任條件、程序、待遇及聘期管理等。

                                                        (二)健全考核評價機制

                                                        1、建立崗位職責規范。根據崗位的性質、任務和要求,逐步建立健全干部崗位職責規范及其能力素質標準,作為干部考核評價的基礎和依據。

                                                        2、實行平時考核與定期考核相結合。規范干部平時考核制度,加強對干部的經常性考核。綜合運用平時考核、年度考核與換屆(任期)考察、任職考察等方式,全面準確地評價干部。

                                                        3、改進考核方法。完善民意調查、實績分析等方法。堅持定性考核與定量考核相結合。整合考核信息,注意綜合運用巡視、審計、統計及部門(行業)專項考評等結果。根據考核任務和考核對象,合理運用考核方法。

                                                        4、強化考核結果運用。把考核結果作為干部選拔任用的重要依據,并與干部的培養教育、管理監督、激勵約束等結合起來。建立健全考核結果反饋和通報制度。建立健全干部考核信息庫。

                                                        (三)健全管理監督機制

                                                        1、堅持和完善黨政領導干部職務任期制。嚴格執行任期、連任限制和最高任職年限的規定。嚴格控制選任制領導干部尤其是地方黨政主要領導法定任期內職務變動,保持領導班子和領導干部任期內穩定。建立任期目標責任制,強化任期考核。探索擴大任期制的適用范圍。

                                                        2、完善干部交流回避制度。加大重要部門、關鍵崗位、東中西部地區干部交流力度,疏通黨政機關干部、企事業單位干部交流渠道,推進上下級機關干部交流,加強少數民族地區干部交流,完善相關配套措施。健全黨政機關內部管理人、財、物和執紀、執法等崗位干部的定期輪崗制度,推進機關干部跨部門跨單位交流。堅持選派年輕干部到艱苦地區、復雜環境、關鍵崗位培養鍛煉,規范和改進干部掛職鍛煉工作。引入競爭機制,改進交流人選產生方式。堅持干部任職回避制度,完善公務回避辦法。

                                                        3、創新干部教育培訓制度。完善干部教育培訓管理體制,創新干部教育培訓方式方法,增強教育培訓實效。健全黨委(黨組)中心組學習制度,完善組織調訓制度,規范干部在職自學制度。建立健全干部教育培訓的計劃生成、自主選學、考核評估和資源整合等機制。充分發揮黨校、行政學院和干部學院在干部教育培訓中的主渠道、主陣地作用。

                                                        4、完善公務員職位分類制度。健全綜合管理類公務員管理辦法,建立專業技術類、行政執法類公務員職務序列和管理辦法。根據公務員隊伍建設和管理的需要,探索增設新的職位類別。

                                                        5、健全干部雙重管理體制。完善干部雙重管理辦法,科學界定雙重管理的標準和范圍,合理劃分主管方與協管方的權限和職責,進一步理順干部雙重管理體制。

                                                        6、加強領導干部日常管理和監督。堅持嚴格管理和關心愛護相結合。加強上級黨組織對領導干部的監督,健全領導班子成員之間的監督。堅持和完善民主生活會制度、談心談話制度。堅持和完善領導干部述職述廉、誡勉談話和函詢、個人有關事項報告、經濟責任審計等制度。推行和完善黨政領導干部問責制。建立健全質詢、罷免或撤換等制度。探索有效發揮黨代會代表、人大代表、政協委員監督的途徑和方法,積極發揮群眾監督、輿論監督的作用。

                                                        7、加強干部選拔任用工作全過程監督。堅持和完善干部選拔任用工作監督檢查辦法。堅持和完善干部選拔任用工作有關事項報告、干部任用前征求紀檢監察機關意見、干部監督工作聯席會議等制度。堅持和完善干部選拔任用工作“一報告兩評議”制度。規范領導干部特別是主要領導干部用人行為。探索實行市、縣黨委書記履行干部選拔任用工作職責離任檢查制度。探索有效發揮巡視工作對干部選拔任用工作監督作用的途徑和方法。健全組織部門干部選拔任用工作內部監督機制。建立健全干部選拔任用工作全程紀實制度。

                                                        (四)健全激勵保障機制

                                                        1、深化工資制度改革。健全公務員工資的正常增長機制。建立工資支付保障機制。對長期在基層和艱苦邊遠地區工作的干部、長期擔任縣鄉黨政領導職務的干部實行工資福利傾斜政策。繼續推進規范公務員津貼補貼工作,實施地區附加津貼制度。推進公務員福利制度改革。改革完善公務員社會保障制度。

                                                        2、健全獎懲制度。堅持精神獎勵與物質獎勵相結合,豐富獎勵形式,規范獎勵種類。堅持和健全懲戒制度。

                                                        3、堅持和完善權益保障制度。關心干部身心健康,堅持和健全干部休假、健康檢查等制度。完善申訴控告制度,暢通申訴控告渠道,保障干部的合法權益。

                                                        4、堅持和完善離退休制度。嚴格執行干部離退休制度。堅持和完善有關離退休干部政治待遇的各項制度。完善離休干部離休費和醫藥費保障機制,健全財政支持機制。完善離退休干部服務管理機制。進一步加強對離退休干部兼職的管理。

                                                        四、統籌推進國有企業、事業單位人事制度改革

                                                        適應國有企業、事業單位改革發展的要求,統籌推進國有企業、事業單位人事制度改革。

                                                        (一)深化國有企業人事制度改革

                                                        深化國有企業人事制度改革,要堅持黨管干部原則,以改革和完善企業領導人員管理制度為重點,逐步完善與公司治理結構相適應的企業領導人員管理體制,健全符合中國特色現代國有企業制度要求的企業人事制度。

                                                        國有企業人事制度改革的主要任務是:健全中央和地方黨委對國有重要骨干企業領導班子和領導人員的管理體制,積極探索建立符合現代企業制度要求的企業領導人員管理辦法,依法落實董事會和企業經營管理者的選人用人權。完善企業領導人員選拔方式,把組織選拔與市場化選聘結合起來。建立企業領導人員任期制。著眼促進科學發展,建立以任期目標為依據,全面反映企業經濟責任、政治責任、社會責任以及企業領導人員履職表現、廉潔從業情況的綜合考核評價機制。健全以考核評價為基礎,與崗位職責和工作業績掛鉤,精神激勵與物質激勵并重,短期激勵與中長期激勵相結合的企業領導人員激勵辦法。規范和完善企業領導人員薪酬管理辦法。健全企業領導人員監督約束機制,建立企業領導人員責任追究制度。深化企業內部人力資源管理改革。推進國有金融機構人事制度改革,建立符合中國特色現代金融企業特點的人事制度。

                                                        (二)深化事業單位人事制度改革

                                                        深化事業單位人事制度改革,要按照加快推進事業單位分類改革的總體要求,以健全聘用制度和崗位管理制度為重點,創新管理體制,轉換用人機制,形成權責清晰、分類科學、機制靈活、監管有力,符合事業單位特點的人事制度。

                                                        事業單位人事制度改革的主要任務是:健全事業單位領導人員選拔任用制度,完善委任、聘任、選任等任用方式,制定符合不同行業特點的事業單位領導班子和領導人員綜合考核評價辦法。健全以合同管理為基礎的事業單位用人機制,探索不同行業、不同類型事業單位實行聘用合同制度的具體辦法。完善崗位設置管理制度,全面推行公開招聘和競聘上崗。建立健全以聘用合同和崗位職責為依據、以工作績效為重點內容、以服務對象滿意度為基礎的事業單位工作人員考核辦法。完善事業單位收入分配制度,健全事業單位社會保障制度。建立事業單位人員編制總量調控體系,進一步加強和規范機構編制管理。加快事業單位人事管理法規體系建設,制定事業單位人事管理條例。

                                                        五、加強對干部人事制度改革中長期問題的研究探索

                                                        深化干部人事制度改革,必須著眼長遠,加強對一些全局性、前瞻性、基礎性問題的研究探索,推進改革向縱深發展。

                                                        (一)加強在深化改革擴大開放中同步推進干部人事制度改革的研究探索

                                                        研究探索在改革開放和社會主義市場經濟條件下,如何堅持黨管干部原則,完善黨管干部的體制機制,改進黨管干部的方式方法;研究探索在完善社會主義市場經濟體制條件下,如何推進黨政機關干部、企業事業單位人員和其他各類人才資源的合理流動和優化配置;研究探索適應發展黨內民主和擴大人民民主的要求,如何豐富內容、拓寬渠道、改進方法,從體制機制上保障和落實干部群眾在選人用人中的民主權利;研究探索在建設社會主義法治國家進程中,如何按照依法執政的要求,推進干部人事工作法制建設,建立健全干部人事工作政策法規體系,完善對干部隊伍的依法管理。

                                                        (二)加強對中國特色干部管理體制的研究探索

                                                        研究探索如何創新干部管理理念,健全干部管理體制,合理劃分干部管理權限,實行分級管理與重點崗位管理相結合,提高干部管理的科學化水平;研究探索如何適應改進黨的領導方式和轉變政府職能的需要,完善黨政機關機構設置、領導職數和編制管理,加強對領導班子規模、結構的調控;研究探索如何深化干部分類管理改革,在黨政機關、企業、事業單位人員分類管理的基礎上,對選任制和委任制黨政領導干部,對企業、事業單位中不同類別人員實行不同的管理模式。

                                                        (三)加強對長期制約干部人事工作發展的重點難點問題的研究探索

                                                        研究探索如何立足于未來10年、20年對領導人才的戰略需求,打破論資排輩、平衡照顧等觀念和各種條條框框的束縛,創新優秀年輕干部培養選拔機制,暢通優秀人才脫穎而出的渠道,為黨和人民事業永續發展提供可靠保證;研究探索如何從嚴格執行退休制度和任期制度入手,健全干部退出機制,實現干部能上能下、能進能出;研究探索如何著眼于解決干部人事工作中的深層次矛盾和問題,從思想觀念和體制機制上破除“官本位”的影響,樹立正確的權力觀,鞏固深化干部人事制度改革的思想基礎。

                                                        (四)加強干部人事制度改革理論研究

                                                        深入研究干部人事制度改革的時代特征、歷史責任和發展趨勢,深化對改革方針原則、目標任務和推進方式的認識;深入研究新中國成立以來特別是改革開放以來干部人事工作和干部人事制度改革的實踐經驗,進行理論概括,深化對干部人事制度改革自身規律的認識;深入研究我國古代吏治的成敗得失、國外人力資源管理的經驗教訓,深化對人才成長規律和人力資源開發管理規律的認識。著力構建中國特色干部人事工作理論體系,充分發揮理論研究對改革實踐的指導作用。

                                                        六、加強對干部人事制度改革的領導

                                                        (一)落實領導責任

                                                        各級黨委和政府要高度重視干部人事制度改革,切實把這項工作擺上重要議事日程。各級領導干部要站在改革的前列,做改革的倡導者和推動者。黨委(黨組)書記要親自動手抓干部人事制度改革。完善黨委(黨組)統一領導,組織部門牽頭協調,有關部門各司其職、密切配合,干部群眾共同參與的干部人事制度改革工作格局。建立健全干部人事制度改革工作聯席會議制度,調動各方面力量共同推進改革。各地區各部門要結合實際,制定本規劃綱要的實施意見,明確職責任務,抓好貫徹落實。要加強自上而下的工作指導,每年都要制定工作計劃,做到有部署、有檢查。

                                                        (二)鼓勵探索創新

                                                        堅持自下而上的探索與自上而下的推進相結合,尊重基層首創精神,鼓勵從實際出發,積極探索、大膽創新;對經實踐檢驗比較成熟的做法,及時總結規范并加以推廣。堅持重點突破與整體推進相結合,抓住重點難點,加大攻關力度,努力取得突破,同時注意改革措施的銜接配套,從整體上推進改革。堅持探索創新與貫徹落實相結合,一手抓制度創新,一手抓制度執行,并在實踐中不斷完善。對改革中出現的失誤和不足,不能求全責備,要及時加以指導,幫助改進提高。堅持把思想政治工作貫穿于改革全過程,引導干部群眾積極支持和參與改革。

                                                        (三)堅持穩妥有序推進

                                                        認真貫徹中央關于深化干部人事制度改革的方針政策和決策部署,從政治和全局的高度,通盤考慮、統籌兼顧,有計劃有步驟地推進改革。堅持黨的領導、發揚民主和依法辦事有機統一,全面考慮黨的事業需要、人民群眾期待和干部隊伍建設的實際情況,把握好改革的時機和力度,保證改革有序可控。堅持用唯物辯證法指導改革,充分發揮各項改革措施的積極作用,注意防止和克服其消極影響。重大創新性探索要加強調查研究,先行試點,注重實效,防止形式主義。

                                                        (四)加強輿論引導

                                                        充分利用黨報黨刊等新聞媒體,深入宣傳黨的干部路線方針政策和中央關于深化干部人事制度改革的決策部署,宣傳改革實踐中創造的好經驗好做法,宣傳改革的進展和成效,營造有利于推進改革的良好社會環境和輿論氛圍。注意把握宣傳的力度和方式,重大改革舉措的報道要由黨委及組織部門認真審核把關。重視和加強網絡宣傳,正確引導網上輿論。

                                                        (五)搞好階段性評估

                                                        中央組織部為本規劃綱要組織實施的牽頭單位,要會同有關部門加強對實施情況的跟蹤分析,適時進行階段性評估,并根據形勢任務的發展變化和實施過程中遇到的問題,對本規劃綱要的有關任務和要求進行必要調整,提出階段性實施意見。

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